2024年5月10日，第六届全球“经认证的经营者”（AEO）大会在深圳闭幕。来自100多个国家和地区的世界海关组织成员海关、国际组织、企业以及国内相关部委、地方政府、国内外学术机构、行业协会、进出口企业等共1200余名代表参加此次大会。会议以“发挥AEO制度优势，促进包容和可持续的全球贸易”为主题，通过大会期间开展的广泛交流，共同促进AEO制度创新发展，携手推动包容、可持续的全球贸易。

那么，什么是AEO认证？其认证的条件与要求是什么？我国目前AEO认证的特点有哪些？未来AEO认证的发展趋势如何？通过本文的介绍，赛宁带您走近AEO认证一探究竟。

一、什么是AEO认证

AEO即经认证的经营者（Authorized Economic Operator），是海关最高信用等级，旨在保护和便利日益增长的国际商业、国际贸易，提升全球贸易供应链安全和便利化水平。它是世界海关组织（WCO）制定的《全球贸易安全与便利标准框架》种的核心制度。

AEO认证可以为企业带来竞争优势，诸如：加快通关速度、减少货物被扣留的风险、减少海关检查频率、提高运输安全性、获得政策优惠等，从而降低企业的运营成本，提高企业的盈利能力与在国际贸易种的竞争优势。

二、AEO认证的基本条件与要求

1.可采信的对海关法规的遵守。在考虑授予企业AEO资格时，应当首先证明该企业无违反海关法规的纪录。

2.具有对商业纪录进行管理维护的能力。AEO企业应当及时、准确、真实地对其进出口活动进行纪录。对真实的商业数据的管理维护是国际贸易供应链安全的基本保障。

3.经济可靠性。经济上的可靠性是衡量企业是否有能力实施和改进供应链安全措施的重要的指标。

4.磋商、合作与沟通。海关、其他有权机关和AEO企业应当在国际、国内、地方等各层面，在不影响执法的前提下，就诸如供应链安全和便利措施等涉及共同利益的问题定期进行磋商。在海关发展和风险管理战略的实施中应将磋商的结果考虑在内。

5.教育、培训及提高意识。海关和AEO企业必须对工作人员就安全政策、安全问题的发现、针对安全漏洞的措施等方面建立培训机制。

6.信息的交换、取得及保密。作为保护信息安全总体战略的一部分，海关和AEO企业必须制定和加强相应的安全保护措施，以保证信息不被用于非法用途或避免非授权的修改。

7.货物安全。海关和AEO企业必须建立和支持保障货物安全及较高级别的准入控制的措施，并指定保护货物安全的日常制度。

8.装运工具的安全。海关和AEO企业必须共同制定其他国内和国际规章未能予以规定的监管制度，以保证装运工具被有效维护和保护。

9.经营场所的安全。在征求AEO企业意见以及考虑企业遵守其它国际标准的前提下，海关必须制根据自身情况，要求企业实施安全保障协议以保护办公建筑的安全，对其内外部及周边的安全环境进行监控。

10.人员安全。海关和AEO企业，应在法律允许的范围内，调查相关员工的背景情况。此外，还应采取措施，防止未经授权进入相关设施、交通工具、卸货码头和货物存放地点等有可能影响到供应链安全的场所。

11.贸易伙伴安全。海关应当建立一套AEO企业的标准和机制，这样全球供应链安全就可以通过企业自愿提高它们的安全措施从而得到加强，这些可以在国家标准中予以补充规定。

12.风险管理与灾后重建。为了降低灾难和恐怖袭击的影响，风险管理和灾后重建程序应该包括针对特殊情况的预先计划和应急工作机制的建立。

13.测评、分析与提高。AEO企业和海关应采取相应的跟踪、测评、分析措施，已达到：l 评估指南的连贯性；确保安全管理制度的完整性和充分性；发现安全管理系统有待提高的方面，从而提高供应链的安全。

14.自动化和科技发展。AEO企业和海关将从频繁地运用自动化和信息技术中受益，包括以提高技术为基础的通关优惠，AEO制度参与者和实施《标准框架》的WCO成员使用安全数据入口，简化交易的信息要求，利用提前信息进行安全风险评估（达到提前对仅用电子形式交换的信息进行风险评估的长期目标），以及海关和AEO企业收集绩效数据。

三、我国AEO认证的特点

2008年，中国海关正式实施AEO制度。

2014年，首次明确认证企业为中国的AEO。

截至目前，我国已经与新加坡、欧盟、韩国等28个经济体签署AEO互认协议，覆盖54个国家（地区），互认协议签署数量和互认国家（地区）数量居全球“双第一”。

历经十余年发展，中国海关将世界海关组织有关认证标准与国家社会信用体系建设要求有机结合，将信用管理工作置身于经济社会发展全局来考虑，坚持信用监管和信用服务双轮驱动，形成了独具中国特色的经验做法与特点。

1.“1+N”的认证标准体系。中国海关根据企业类型和经营范围形成“1+N”认证企业标准。“1”代表通用标准，“N”则代表企业类型。

2.认证人员培训管理。认证人员要获取资质必须经过专门培训，参加笔试和情景化面试，只有通过笔试和情景化面试才能获得企业认证专业资质证书，取得资质证书以后持证上岗开展企业实地认证工作。

3.开展信用培育。海关运用多种形式，主动对进出口企业开展信用管理政策、制度、措施等方面的宣传、培训、辅导、帮扶等服务活动，帮助企业强化自律合规意识，规范和优化内控管理，提高诚信守法水平，提升企业信用等级。

4.强化协调服务。海关发布《关于实施企业协调员管理有关事项的公告》，明确了当企业在进出口过程中遇到涉及海关业务问题需要咨询、企业对海关政策法规有疑问需要解答、企业在进出口方面遇到问题需要跨关区协调解决以及企业想对海关改革发展建言献策时，都可以向企业协调员寻求帮助。

四、AEO认证的发展趋势

赛宁观点认为，当前地缘政治博弈加剧、全球经济产业结构调整，全球贸易环境充满不确定性，企业开展对外贸易迎来更多挑战。AEO制度的推行不可避免地面临着一系列的挑战。比如，全球海关AEO制度未统一，各自执行本国制定的标准。个别国家极端贸易保护主义，实施贸易壁垒，致使企业整个贸易周期变得更长、贸易流程也更为复杂。同时，AEO计划中的中小微企业占到大多数，但许多中小企业对AEO计划缺乏足够的了解，加之AEO认证过程复杂，这对中小企业来说是无疑是一个负担。

世界海关组织需要加强沟通协调逐步减少消极影响，同时，未来通过以下举措逐步完善制度与配套建设，通过持续深化AEO互认合作，发挥AEO制度优势，促进全球贸易可持续发展，真正实现“开放引领发展，合作共赢未来”。

1.AEO制度在更大范围、更多国家（地区）予以实施，先行国家向AEO制度尚不完善和互认经验不足的国家提供帮助，不断扩大AEO制度在全球的实施范围，推动AEO企业在更多国家（地区）之间得到互认，为企业提供更多的政策红利。

2.需要大力推动智慧海关建设，让AEO制度实施、评估和互认合作更加数字化、智能化，让企业能够更加便捷享受海关提供的便利措施。

3.AEO制度适用范围逐步拓展，积极向跨境电商、中小微企业等新兴业态提供AEO信用培育，扩大AEO制度覆盖面。

《赛宁创新（成都）》